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穩步推進!政府工作報告再提房地產稅立法

2019-04-17

近日,國務院總理李克強在《政府工作報告》中表示,將健全地方稅體系,穩步推進房地產稅立法。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文稱,現在全社會都非常關心房地產稅立法進展情況,此次總理報告提及穩步推進房地產稅立法是一個回應,而房地產稅立法將根據立法進展、經濟形勢、房地產市場情況等穩步推進。去年《政府工作報告》提及“穩妥推進房地產稅立法”,今年《政府工作報告》再次提及“穩步推進房地產稅立法”。官方已經明確,房地產稅由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草,主要工作包括起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等。房地產稅立法已經被列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目,即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。2018 年房地產稅立法列入全國人大常委會預備審議項目。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作,在 2018 年或者以后年度安排審議。截至目前房地產稅法尚未提交全國人大常委會審議。

從長期看,在三大前提條件下,房地產稅可完全替代土地出讓收入成為地方重要財政收入。一是隨著城鎮人口和人均居住面積提高,稅源規模大幅增加。二是若房價增速低于人均可支配收入增長、房價收入比將下降,居民可承受更高的實際稅率。三是隨著存量房時代逐步到來,土地出讓收入規模降低,地方政府征稅動力提升。測算顯示,未來房地產稅上限可達7.2 萬億、占地方財政收入 47.7%,超過 2017 年 24%的土地出讓收入占地方財政收入比例。需要注意的是,一旦開征房地產稅,地方土地出讓收入預期將有下滑,因此,房地產稅與土地出讓收入,在一定時期存在“蹺蹺板”關系,此消彼長,不能完全替代。房地產稅改革影響深遠、意義重大。在立法先行的總指引下,須經過認真論證并做好相關準備工作后方會出臺。

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